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《反家庭暴力法》內容解讀

國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》。草案按照預防為主、教育與懲處相結合原則，規定根據情節輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責任等，明確了政府、社會組織、自治組織和學校、醫療機構等各方職責，并設立人身安全保護令制度，切實保障家庭成員特別是婦女兒童權益。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。
去年11月，為了增強政府立法工作的透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室將《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》公布，征求社會各界意見。此次國務院常務會議通過草案并將提請全國人大常委會審議，說明反家庭暴力法的立法工作又向前推進一步。
根據中國婦聯抽樣調查，家庭暴力現象在我國具有相當的普遍性，它不僅發生在夫妻之間，還多發于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。據統計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。這一背景下，將家庭暴力納入有效的法律干預之下，刻不容緩。
在當前，我國法規對家庭暴力的干預仍零散的分布在不同的法律體系中，執行力嚴重不足，缺乏綜合性的專業立法，已難以跟上反家暴的現實需要。雖然從2000年至今，全國28個省(區)市都相繼出臺了反家暴專門法規或政策，但由于都屬于地方層級的法律法規，在權威性和層級上都有待提升。因此，制定一部全國性的反對家庭暴力法殊為必要。
家庭暴力的發生有著多種原因，這意味著法律對于家庭暴力的干預也必須多樣化，形成合力。全國政協委員李仁真曾建議，多機構合作的干預模式，是國際國內通行的一些做法，也是由家庭暴力的特點和受害人的需求決定的。此次立法草案對此作出了回應，其中進一步明確了政府、社會組織、自治組織和學校、醫療機構等各方職責，并設立人身安全保護令制度，應該說是充分因應了當下反家庭暴力的現實需要，增強了立法的現實針對性。
在很長一段時間內，家庭暴力在我們社會更多只被視為只是家庭內部的問題，被道德化看待，這在一定程度上延緩了社會對于家庭暴力進行干預的進程。但無論從現實還是從各國的立法實踐來看，遏制家庭暴力都需要且大多已被納入法律程序。換言之，在看待家庭暴力的問題上，我們迫切需要從觀念上予以重新審視。可以預期，反家庭暴力法的出臺將大大提升整個社會對于家庭暴力行為的正確認識。
在一個文明和法治社會，家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞，對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的突破。反家庭暴力法若最終獲得立法通過，這對于我國反對家庭暴力具有里程碑式意義。